国务院发展研讨核心

20世纪90年代，随同着互联网的急剧扩大，电子商务敏捷成为美国经济发展的热门。它的发展速度与范围不仅远远超越人们的猜测，而且对美国全部经济社会，特殊是政府的管理提出了新的挑衅。对此，美国政府给予了高度器重。1996年下半年，美财政部颁布了有关“全球电子商务抉择税收政策”白皮书；1996年底，克林顿总统亲身提倡成立跨部门的电子商务治理调和机构kk美国政府电子商务工作组（USGovernmentWorkingGrouponElectronicCommerce），负责制订有关电子商务的政策办法，并和谐督促相干部分实行；1997年7月1日，克林顿总统颁布了联邦政府增进、支撑电子商务发展的“寰球电子商务框架”（AFrameworkForGlobalElectronicCommerce）。该框架确破了联邦政府政策的基础框架，对美国乃至世界各国电子商务的发展发生了踊跃影响。

一、美国电子商务发展的政策框架

在“全球电子商务框架”中，联邦政府提出了发展电子商务的五项原则和九项政策建议。

（一）发展电子商务的原则

⒈私营部门必须施展主导作用。因特网发展应该以市场为驱动，因为翻新、拓展服务、普遍参加、降廉价格等只有在市场主导的环境下才干实现。在一种受管制的行业中则无奈实现，即便是在某些需要独特行动的范畴，政府也应该尽可能地激励工业界自我管理以及私营部门带头。

⒉政府应该防止对电子商务的不当限制。交易双方在通过因特网进行产品或者服务买卖并达成正当协定的进程中，尽可能将政府的参与或干预最小化。政府将严厉把持对通过因特网进行的商务活动制定新的以及不用要的规定，简化政府办事程序或者避免征收新的税收和关税。

⒊当政府必须参与时，政府介入的目的应该是支持和创造一种能够预测的、受影响最小的、连续简单的法律环境，为商业发展营造合适的环境。那些需要政府干涉的领域，政府的作用应是确保竞争、合同实行、掩护知识产权和私有权力、避免混充、加强透明度、促进贸易贸易、促进争端的解决。

⒋政府必须认清因特网的特征。因特网的优势和取得的宏大胜利在必定水平上应该归功于其疏散的实质（decentralizednature），以及其自下而上的管理方法（bottom－upgovernance）。从前60年来为电信、无线电和电视行业建立的标准框架对因特网来讲可能并不实用。对现有的一些可能妨碍电子商务发展的法律法规应当从新进行审议、修正或者废除，以满意电子时期的新请求。

⒌因特网上的电子商务应该在全球规模内促进。当今因特网自身就是一个全球性的市场，网上交易的法律框架必须打破地区、国家和国际之间的界限，采取一致的管理原则。对因特网进行完全不同和多重管理只会阻碍自由贸易和全球商业发展。

（二）发展电子商务的政策建议

⒈关税和税收。因特网长进行交易的产品或服务，都应该是无关税的，卧房风水，亦即不应该对电子商务征收新的税收。由于因特网是一种全球的媒介，所有的国度都应该从这种无壁垒商业中受益。现有的适用于电子商务的的税收应该在全国范畴内实施一致，并且做到易于懂得和管理。依据现有的税收准则，州和处所政府应该配合制定出同一的、简略的电子商务税收方式。

⒉电子支付系统。在电子支付系统发展初期，迅速转变着的商业和技术环境，使得制定及时、合适的相关政策十分难题。因而，法规和规矩不应当缺少机动性，不应该是高度束缚性，否则会对电子商务发展造成潜在的损害。近期而言，电子支付个案监测的做法是可取的方式。

⒊电子商务通则。政府支持制定一套国际统一的贸易规范以促进电子商务。这种规范应该鼓励政府对电子合同的认可；鼓励国际普遍接受电子签名以及其他类似授权程序的规则；促进为国际贸易活动制定可替换的争端解决机制；制定可预测的根本原则，使权责明确；让电子注册的使用公道化、简单化。

⒋保护知识产权。因特网上的商务运动常常波及到知识产权的销售与认证。为此，政府将：①研究并征求大众对保护数据库方法的提议；②促进全球共同尽力，为相关专利供给有效的充足保护，建立可以决议专利要求效力的标准；③在全球开展工作，以解决那些因为不同国家对因特网相关商标的不同处置方式而引起的争端；5建立审议域名的调配制度，以创造更加竞争的、以市场为基础的体系，并力争培养因特网的这种自下而上的管理模式。

⒌隐私权。政府支持私营部门建立有效的、用户友爱的以及自我规范的隐私管理系统的工作。这包含促进对个人隐私认知的机制、网上挑选的运用、信息的公正获取与应用，以及争真个有效解决。对于那些不能完整由产业通过本身规范和技术单独解决的隐私权问题，政府将和产业以及有关各方共同寻找适合的解决办法。

⒍安全。全球信息基础设施必须是安全且可以信任的。如果用户对他们网上的通讯安全不够信赖，认为他们的数据不能避免被截取或者更改，那他们也就不会乐意利用因特网来进行商务活动。政府正在与产业界合作，采取措施促进这种市场驱动的重要公共基础设施的发展，并知足社会和用户对安全和牢靠性的需要。

⒎电信基本设施和信息技术。全球电子商务依附古代的、周密的全球电信网络，以及与之相连的信息的利用。然而，很多国家现有的电信政策正在阻碍进步数字网络的发展。美国将广泛发展国际协作，以打消竞争、客户取舍、低价钱和更优服务的壁垒。

⒏内容。政府勉励产业界进行自我规范，采取有竞争性的内容评估体制，开发有效的、用户友好的技术工具（如过滤和封闭技术），从而使父母、老师以及其余职员可能拦阻不恰当的内容涉及儿童。

⒐技术标准。互联网的技术标准以及其他彼此作用的机制应该由市场而不是政府来决定。技术在疾速变更，如果政府试图建立技术标准来管理互联网的话，将只能导致阻碍技术立异。

二、美国电子商务政策对世界各国相关政策的影响

“全球电子商务框架”作为美国政府发展电子商务的战略性政策框架，反应了产业部门、消费群及网络界的广泛看法与要求，体现出联邦政府鼎力促进从业者与消费者参与电子商务的策略用意。这一框架自出生之日起，始终是美国政府电子商务发展政策的纲要性文件，美国政府电子商务工作组每年讲演履行情形，提出政策调整与更新战略建议，并促进相关政策及战略的实施。

纵观“全球电子商务框架”所断定的原则与相关政策倡议，不丢脸出美国正在以下几个方面，致力于电子商务在美国以及全球的发展。

⒈营造良好的市场环境。电子商务作为一种新型商务模式，要求必须有良好市场环境。包括适宜的社会环境、竞争环境、管理和服务环境等。为此，政府强调市场化原则，主张发挥私营企业在电子商务发展中的主导作用，鼓励私家投资，建立自律性产业规范与规则，尽量减少政府的干预。

⒉创造合适的轨制环境。电子商务的发展还须要相宜的制度环境，为此政府必需树立跟完美法律法规、税收政策、电子支付体系、常识产权维护、信息保险、个人隐衷、电信技巧尺度等。比方1998年10月，克林顿总统公布了“因特网税收自在法案”，划定3年内免征因特网或因特网接入应用税；2000年6月，国会众议院以426票对4票的压倒性上风通过“电子签名法”，房屋摆设风水，使得电子签名与书面签名存在等同法律效率……。这些都是政府为发明良好制度环境所采用的主要举动，正如戈尔副总统于1999年底指出的：咱们必须向前看并扫清目前存在的、制约21世纪电子商务发展的阻碍。

⒊推动全球性发展。因特网全球性开放的特色，使得建立网上国际贸易自由区的幻想成为可能。为此，必须攻破地区、国家和国际之间的界线，建立一套国际统一的贸易规范与法律框架。包括对电子合同的认可、接收电子签名以及其他相似受权程序的规则、制定争端解决机制、制定权责明白的基本原则，等等。为此，政府率先实施网上贸易免税政策，并主意和推动各国对网上贸易免征关税。1998年5月，克林顿总统亲赴世贸组织部长级会议，催促各国支持美国对于电子商务完全永恒免税的建议。尽管发展中国家存在种种担忧，但132个成员国还是签订了《关于电子商务的宣言》，规定至少1年内免征互联网上所有贸易活动关税。

⒋确立一致性原则。美国政府以为，对因特网采取完全不同和多重管理措施，只会阻碍自由贸易和全球商业发展。为此，根据“全球电子商务框架”所确定的原则与相关政策建议，美国鼎力促进世界各国及国际组织对其“框架”的认同。事实上，“框架”一出台就受到发达国家的普遍支持，成为切磋全球电子商务政策及法规问题的准则。1997年12月，欧盟与美国发表了有关电子商务的结合宣言，与美国就全球电子商务领导原则达成协议，承诺建立“无关税电子空间”（Duty－FreeCyberspace）；1998年5月，世贸组织132个成员国签署“关于电子商务的宣言”，随后OECD国家也接受了关税获免建议，世贸组织也已认可这一原则；1999年2月欧盟又提出建立一个旨在协调全球通信，特别是电子商务的国际宪章的提议；1999年5月，美日两国发表联合申明，双方在关税、税收、隐私权、身份确认等方面肯定了共同原则，强调了两个经济大国在电子商务方面进行磋商与合作的重要性，表明两国意欲通过他们在世界经济中的地位与影响，联手制定电子商务全球框架，以坚持和增强两国的当先位置。

目前依据“框架”规定的原则，美国分辨与日本、法国、加拿大、荷兰、爱尔兰、澳大利亚、韩国、菲律宾、智利、埃及等国签署了“电子商务联合宣言”。这些宣言不仅确立了这些国家与美国“框架”一致性的电子商务发展原则，并且内容基本上是“框架”的翻版，即使是智利、菲律宾等发展中国家也确立了与美国一致的电子商务发展原则。可以说，“全球电子商务框架”正在成为各国电子商务政策的准则，其中心在于市场环境与制度建设。

三、我国发展电子商务的政策建议

电子商务在我国刚开端起步。1999年我国网上花费额仅有5500万元国民币，占社会零售总额的0．0018％，只有20．3％的网民加入过网上购物，其中觉得满足的仅占40％。同期，美国上网购物家庭有1700万，网上消费额达202亿美元。据此推算，我国电子商务发展程度仅为美国的0．23％。

电子商务的发展是一个庞杂的社会系统工程，它涉及到信息基础构造建设（如网络技术应用、互联网及企业内部信息系统建设等），以及商业信用、网上支付、认证、标准、物流配送、税收、相关法律制定与修改等环境与制度建设。换言之，电子商务的发展受到两个层面因素的制约，其一是技术的推广应用，其二是市场环境与制度建设。纵观近几年来我国电子商务的发展，我们不难发明制约电子商务发展的主要因素不是技术问题，而是所需的市场环境与制度支配。技术可以逾越，制度无法超出！普通商务活动难以适应的市场环境，电子商务则更难适应；正常商务活动缺乏的制度部署，电子商务就更缺乏。为此，政府推动电子商务发展的着眼点或切入点，应是促进市场环境与制度建设。

在市场环境方面，国家应侧重做好以下多少个方面工作。

⒈提高网上交易安全性。网上交易安全问题一方面源自技术层面，另一方面源自商务层面。对于前者可以通过加密、认证等技术措施，并辅以立法保障加以解决；对于后者需要强化商业信誉，促进服务意识与服务品质的进步。我国正处于打算手腕正在消隐，市场机制尚未健全的体系改造过程中，经济活动与市场行为很不规范。源自商务层面的网上交易不安全因素，如不履行所许诺的交易、不否认承诺过的交易等，给电子商务的发展带来了诸多艰苦，中国互联网信息中央的调查成果也证明了这一点。调查表明：目前我国网上购物的最大问题是安全性得不到保障，其次是产品德量、售后服务及厂商信用得不到保障。为此，政府应尽快从技术与法律两方面，促进网上交易平安问题的解决。

⒉完善网上支付手段。发展电子商务必须辅之以完善的网上支付手段，否则就会下降交易的效力。只管我国所有国有商业银行于去年底都推出了网上银行业务，但大局部电子商务公司却采用离线支付的方式，如银行与邮局汇款、货到付款等。起因重要在于：网上支付效率低下，银行确认支付的时光较长，个别需要10天；网上支付收费过高，许多银行对使用信用卡要收取5％的管理费；网上支付存在制约过多，许多银行对支付数额、支付地点等都作了详细限度。假如不解决这些限制因素，完善网上支付手段，电子商务的发展将会受到重大阻碍。

⒊改良上网条件。电子商务的发展依赖于一个拥有一定规模的网上消费者群体，其约束条件是网上购物更便利和更便宜。如果上网速度很慢和上网用度很高，则消费者很可能因上网前提的约束而废弃上网。因此，改善上网条件就是要晋升上网速度和降低收费标准。笔者去年曾就我国电信资费问题写过专门呈文，提出过“降低电信资费，扩展市场占领率”的政策建议。中国电信近年来一直加快资费结构的调整，使得整体资费水平呈降落的趋势。然而，许多电子商务公司仍认为中国电信规定的带宽租用价格太高了，不得不尽量用很窄的带宽，以就义用户拜访速度的方式降低经营成本。另外，上网费用过高还是影响消费者上网消费的重要原因。据测算，按相对货泉价格盘算，美国人只有以中国人1／12．88的价格就能买回雷同流量的信息量，而美国人均匀收入比中国人高20倍。因此，如何协调电信行业发展与电子商务发展，成为相关政策制定的主要基点之一。

⒋健全物流配送系统。缺乏良好的物流配送系统，将导致电子商务的流通本钱，这一点恰是目前影响我国电子商务发展的重要障碍所在。因为缺乏大型流通企业为依靠，许多电子商务公司只好各自与一些速递公司签约，或径自组织配送步队，为客户运送货物。为此，国家有关部门应鼓励组建大型流畅企业，推进电子商务公司与已有配送系统如邮政送达网络的联合，协调相关部门并配合优惠政策，健全物流配送系统。

目前我国电子商务发展的切入点是外贸电子商务，即通过外贸、海关、测验检疫、银行、外汇管理、税务以及运输等部门的联网，推进企业应用电子商务。据最新考察，我国70％以上的外贸企业已经斟酌、着手、开展了电子商务，采取的道路是利用新兴的国际贸易电子商务平台，其中42．6％的企业已是相关电子商务网站的会员，27．3％的企业正在考虑在有关网站注册，30．1％的企业尚无盘算（见表1）。同时，还要做好示范工程。即根据国家急需、可行性强、后果明显的原则，抓好重点领域、行业、地域、企业的电子商务示范工程。在信息基础设施建设、支付认证、法律法规等方面总结教训并逐渐推广。

在制度建设方面，国家应着重做好以下几个方面工作。

⒈发挥政府的宏观计划与指点作用。各国电子商务发展的实际证实：必须发挥政府的宏观调控作用。电子商务是我国公民经济信息化的重要组成部门，这使得它具备全局性、综合性、整体性与复杂性特点，必须发挥政府的宏观规划与指导作用。通过宏观规划、组织协调，制定有利于电子商务发展的优惠政策。为此，需要有一个综合性部门来详细担负这一重担，以增强部门之间、地区之间的协调，保持电子商务有关的政策、法规和标准一致性、持续性，装修风水禁忌。另外，还应尽快出台国家电子商务发展总体框架，以保障政府的宏观规划与指导作用有坚实的依据。

⒉健全法律法规体系。电子商务的发展仍是新技术革命的结果，出产力的迅速发展势必引产生产关联的调整，故需要制定新的法律法规。电子商务的发展需要一个良好的法制气氛，因此必须有一个健全的法律法规体系。健全法律法规体系，一方面要完善原有的法律体系并进行必要的调剂，另一方面，为适应发展的需要制定新的法律法规，这些法律法规涉及关税、税收、支付、版权、专利、个人隐私、网络加密、消费者权利等方面。

⒊积极参与国际合作。目前电子商务国际会谈主要集中在少数国家之间，这样的国际商量机制与互联网的根本原则是不符的，不利于国际框架的构成。因此，我们要积极参与由各国政府、国际组织举办的双边、多边谈判和有关法规、标准的制定工作，努力建立一个国际社会广泛接受的电子商务国际框架，以便建立协调一致的全球电子商务环境。在这一过程中，必须保持国家主权原则，努力创立一个既合适我国国情，体现我国发展特点，又与国际接轨的市场环境与制度框架。